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3月4日-3月11日，中國舉辦 “兩會”。作為全國矚目的重大會議，兩會議題歷來都會對全國各個領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。兩會期間，來自全國各地、各行各業(yè)的代表委員會集北京，共商發(fā)展大計(jì)、共謀民生之策。

公交作為城市交通的主力軍，業(yè)界的代表委員也在今年兩會上提出了自己關(guān)注方向的建議。總結(jié)起來，兩會與公交發(fā)展有關(guān)的提案，其關(guān)鍵詞有：新能源公交、運(yùn)營補(bǔ)貼、公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)公交一體化等。發(fā)展高品質(zhì)公交，才能真正實(shí)現(xiàn)讓民生有“溫度”，城市有“風(fēng)度”。

全國政協(xié)委員、中國工程院副院長、中國工程院院士 鐘志華

探索建立個人“碳賬戶”鼓勵公交出行

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院副院長、中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授鐘志華建議：在 " 雙碳 " 背景下，加快推進(jìn)城市公共交通創(chuàng)新發(fā)展。

鐘志華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國公共交通面臨創(chuàng)新發(fā)展、面臨政策瓶頸、運(yùn)營調(diào)度模式僵化、公共交通工具輕量化水平低及公共交通工具 " 人公里 " 能耗高等諸多挑戰(zhàn)。

他舉例說明，我國目前推行的新能源公交補(bǔ)貼政策以車長為依據(jù)，不足 6 米的車型無法享受補(bǔ)貼，這為推行低碳的需求響應(yīng)型的多車型靈活公交系統(tǒng)帶來了不便。再如，我國現(xiàn)有公交線路固定、站點(diǎn)固定、車型單一，固定發(fā)車間隔且站站停的運(yùn)營模式導(dǎo)致公交運(yùn)行效率低、服務(wù)可靠性差，存在“車下等”、“車內(nèi)擠”、“行駛慢”、“運(yùn)能僵”等諸多問題。此外，公共交通工具輕量化水平低，導(dǎo)致不必要的能源浪費(fèi)和碳排放，由于現(xiàn)有內(nèi)涵限定，公共交通工具“人公里”能耗高，尤其是低峰時段空座甚至空車率高，能源浪費(fèi)巨大。

為此，他提出，“發(fā)展城市出行新理念，創(chuàng)造城市公共交通新模式。”即以居民在城市范圍能夠合理成本地通過公共交通工具實(shí)現(xiàn)任意出行為目標(biāo)，積極拓展城市公共交通的內(nèi)涵，重新定義公共交通工具，并在城市規(guī)劃中逐步將足夠的先進(jìn)公共交通設(shè)施作為硬約束。配合城市出行新理念，鼓勵小型化、輕量化公交工具，顯著降低“人公里”能耗。

同時，應(yīng)不斷完善新能源公交的補(bǔ)貼政策，探索適應(yīng)市場需求和技術(shù)發(fā)展的補(bǔ)貼機(jī)制。鐘志華分析，順應(yīng)公共交通出行服務(wù)更靈活、更多樣、更個性的發(fā)展趨勢，可以實(shí)際減碳效益或有效客位公里作為補(bǔ)助分級標(biāo)準(zhǔn)，為新型公共交通模式的發(fā)展提供更加廣闊的成長空間。

此外，他還建議完善獎勵機(jī)制，建立個人出行 " 碳賬戶 "。比如可通過先進(jìn)的實(shí)時通訊與定位技術(shù)，對公交出行產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)行記錄與核算，提升出行者對于低碳綠色出行的感知與認(rèn)同。依據(jù) " 碳賬戶 " 積分建立公共交通的使用費(fèi)率折扣制度，進(jìn)一步鼓勵公共交通出行，推動形成閉環(huán)自洽的低碳出行激勵反饋機(jī)制。

全國人大代表、合肥公交集團(tuán)客服中心副主任 李祥斌

新能源公交運(yùn)營補(bǔ)貼力度不退坡，并盡快撥付

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），就確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出全面部署?！兑庖姟分赋觯瑢⑻歼_(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施交通運(yùn)輸綠色低碳等行動，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。公交企業(yè)作為公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，投入使用新能源公交車輛對推動能源低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重要戰(zhàn)略意義。

近年來，受地鐵、網(wǎng)約車、共享單車等多種出行方式以及疫情疊加影響，全國公交行業(yè)普遍存在客運(yùn)量、主營收入銳減，但是公交線路和車輛卻不能因客運(yùn)量減少而縮減線路和服務(wù)班次，導(dǎo)致虧損逐年加大的困難局面，2020年至今的城市公交行業(yè)補(bǔ)貼政策遲遲未能出臺，城市公交行業(yè)普遍經(jīng)營困難，甚至部分企業(yè)開始出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象。

同時，由于各地方財(cái)政壓力較大，對公交企業(yè)的補(bǔ)貼吃緊，如果沒有中央新能源公交運(yùn)營補(bǔ)貼作為補(bǔ)充，不僅會影響各地加快推廣新能源公交車的積極性，公交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊(duì)伍穩(wěn)定也將面臨極大挑戰(zhàn)。

因此，李祥斌建議財(cái)政部、交通運(yùn)輸部繼續(xù)沿用《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2015〕159號）和《關(guān)于印發(fā)<新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）>的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕164號）的有關(guān)規(guī)定，維持原有新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策，保持補(bǔ)貼力度不減少、不退坡，并盡快撥付補(bǔ)貼資金。為城市公交企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為持續(xù)推廣應(yīng)用新能源公交車提供政策和資金支持，保障居民特別是低收入群體的基本出行權(quán)益。

全國人大代表、南昌公交集團(tuán)一公司黨支部副書記 喻春梅

盡快出臺新一輪支持城市公交優(yōu)先發(fā)展政策

作為公益性事業(yè)，在各級政府的高度重視和關(guān)心支持下，公交事業(yè)得以快速發(fā)展，也取得了一些可喜的成績。

但近年來，受國家相關(guān)政策調(diào)整、新冠肺炎疫情、地鐵連網(wǎng)運(yùn)行、共享電單車投放等多重因素的疊加影響，讓本就收支倒掛嚴(yán)重的城市公交企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，并陷入持續(xù)發(fā)展困境。以南昌公交為例，企業(yè)總收入主要由主營業(yè)務(wù)收入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入、各級各類補(bǔ)貼收入等方面組成。其中，補(bǔ)貼收入包括中央燃油補(bǔ)貼、新能源購置及運(yùn)營補(bǔ)貼、市本級財(cái)政補(bǔ)貼、縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，且占企業(yè)總收入比重較高。而中央燃油補(bǔ)助、新能源車運(yùn)營補(bǔ)助兩項(xiàng)政策已于2019年全面結(jié)束，南昌公交因此每年減少國家級財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)2.7億元，這一資金缺口一時無法從其他渠道填補(bǔ)。若政府沒有替補(bǔ)政策，將對公交行業(yè)造成巨大經(jīng)營壓力。

作為公益性事業(yè)，公交企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展在很大程度上有賴于政府政策和資金的支持。為此，建議盡快出臺新一輪支持城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，在資金和政策上給予城市公交更多傾斜，進(jìn)一步提升城市公交服務(wù)能力和運(yùn)營品質(zhì)，紓解公交企業(yè)面臨的嚴(yán)峻生存壓力，使城市公交行業(yè)發(fā)展步入正軌。

全國人大代表、大同公交駕駛員 馮冰

推動“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展

城鄉(xiāng)公交一體化是政府主導(dǎo)、交通主管、市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營的是民生工程。各地主管部門積極推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本地路網(wǎng)實(shí)際、線路分布以及群眾需求，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，收購農(nóng)村客運(yùn)班線、開通城鄉(xiāng)公交線路、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施等措施，加快實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化步伐，進(jìn)一步推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供更安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行條件，提高公共交通客運(yùn)服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。即滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求，也改變了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村客運(yùn)市場不規(guī)范的問題。同時，通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。

隨著城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進(jìn)，城鄉(xiāng)公交因各方面的制約和影響發(fā)展?fàn)顩r堪憂?，F(xiàn)國家沒有出臺具體的相關(guān)扶持政策和對原有客運(yùn)班線收購補(bǔ)貼機(jī)制及合理的價格補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)公交又因客運(yùn)站點(diǎn)多、線路長、客流不穩(wěn)定等原因，使經(jīng)營成本投入相對高卻收不到效益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交經(jīng)營困難，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局，城鄉(xiāng)客運(yùn)的公益性難以體現(xiàn)。目前，除了財(cái)政部、交通運(yùn)輸部對農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價補(bǔ)貼政策外，雖各省財(cái)政廳出臺城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展扶持政策，但因有的縣、鄉(xiāng)財(cái)政緊張無法確保每年資金投入，滿足不了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的要求。

因此馮冰建議：加大對城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的推動力度。盡快出臺城鄉(xiāng)公交一體化相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，各地政府適當(dāng)給予城鄉(xiāng)一體化公交企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼。出臺收購客運(yùn)班線的相關(guān)政策并對接管客運(yùn)班線的公交企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

來源：藍(lán)泰源市場部綜合整理發(fā)布